富平：公益诉讼“回头看”， 打通公益保护”最后一公里“
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今年以来，富平县检察院认真贯彻落实高检院、市院公益诉讼“回头看”专项活动要求，通过“四看”，即行政机关对检察建议是否落实、相关企业是否整改到位、群众是否满意、党委政府是否认可，对2018年办理的公益诉讼案件集中开展检查审视，重点排查行政诉前程序案件是否存在虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题，充分运用政治智慧、法律智慧和监督智慧，促进行政机关积极履职，锲而不舍推动解决公益受损问题，履行好党和人民赋予检察机关的公益保护崇高使命。
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01
纠正虚假整改，监督行政机关履职尽责
一是针对公益诉讼办案组2018年以来办理的公益诉讼案件逐案登记，列出清单、建立、完善了诉前检察建议落实情况与起诉案件落实情况台账，围绕“回头看”重点内容，结合案件具体办理情况，逐件逐案回访，一案一查，切实做到台账清、情况明、措施实。
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现场勘验掠影
二是持续落实打好污染防治攻坚战的各项部署，践行公益诉讼双赢多赢共赢理念，围绕大气污染、水污染等方面的违法行为开展重点监督，助力打好蓝天、碧水、净土、美丽乡村保卫战。结合辖区地域特点，有针对性地开展扬尘污染、医疗废物处置及涉煤涉污企业等排放治理公益诉讼专项活动，与县生态环境、卫生健康等部门联合检查督办，向生态环境部门制发多份检察建议，生态环境部门全部采纳，向涉污企业下发限期整改通知书。该部门严肃对待诉前检察建议的回复，履职监督排污企业制定周密整改措施，抓紧落实。针对行政执法机关按期回复，落实措施达不到检察建议要求的，企业已经制定整改措施，但没有实质性执行的，督促监督付诸行动。对已经整改的企业，要求持续巩固，坚决遏制公益受侵害状态蔓延。建立行政执法机关、涉污企业、检察机关三方联系机制，定期举行会商，多沟通、勤沟通、善沟通，共同努力，不断提高整改工作效率。适时督导涉污企业正确认识和看待问题，规范经营、合法经营，促进企业良性发展，保护城市的绿水青山。
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02
主动作为，切实把双赢多赢共赢的监督理念落到实处
一是通过现场实地调查、拍照取证等方式记录整改成效，对尚未完全整改到位的职能部门督促其尽快履职。2018年以来，富平县检察院共向县国土、市场监管、环保等部门制发64件诉前检察建议，绝大部分被监督单位回函采纳，其中57件已全面完成整改工作，7件正在落实整改中。
二是加强沟通衔接，减少整改阻力。富平县检察院制发检察建议后，主动与属地政府、涉案行政机关就问题整改时长、具体落实举措、长效监管机制等进行沟通协调，共同商讨治理难点并达成共识，确保整改质效。如在办理国土部门不依法履行粘土砖厂无证开采破坏资源污染环境监督职责系列案中，承办检察官多次走访相关职能部门，就拆除砖窑方式、恢复农业用地等方面多次沟通，督促国土部门联合环保、电力、相关乡镇等部门开展粘土砖厂专项整治行动，最终将辖区内数十家粘土砖厂拆除，并将土地平整恢复。据测算，已关停的非法粘土砖厂每年通过直排方式燃烧数十万吨劣质煤，向空气中排放大量PM2.5、PM10颗粒、粉尘、一氧化碳及二氧化硫等有毒有害物质，在检察机关开展专项监督促使关停之后，富平县的空气质量明显提升，空气优的指数明显上升，群众明显感觉到空气的质量好转，人民群众对检察机关开展公益诉讼工作高度认可和支持。
三是针对群众关切、社会关注度较高的案件，注重跟踪回访，减少问题回潮。承办检察官通过赴现场实地调查核实，向属地政府、周边居民了解情况，根据实际制作回访计划表，明确回访时间等方式，对检察建议内容全程跟进，不定期抽查整改情况并拍照记录，在检察建议发出两个月后赴现场查看整改成效。同时，督促行政单位建立长效监管及工作衔接机制，防止类似情况再次发生。民行检察官在摸排公益诉讼案件线索中发现，人民群众对辖区内生活垃圾、建筑垃圾等随意倾倒污染周边环境的现象深恶痛绝，多次要求相关职能部门彻底解决此类问题。富平检察院向相关部门提出多份检察建议要求依法履行垃圾处置监管职责，但由于受客观原因制约，辖区内个别乡镇随意倾倒垃圾现象仍然时有反弹。为此，该院苏新宇检察长多次向县委、县政府主要领导汇报这一情况，并积极走访相关职责部门，围绕“事要解决”，积极回应人民群众关切。“功夫不负有心人”，目前，富平县生活垃圾焚烧发电项目和建筑垃圾填埋场正在建设之中。
整改情况掠影
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未完待续
通过公益诉讼“回头看”专项活动，富平县检察院主动、及时掌握相关案件整改落实情况，确保检察建议“落地有声”。下一步，富平县检察院将进一步树立“双赢多赢共赢”监督理念，继续加大监督力度，促进行政机关依法全面履职，确保“回头看”活动全覆盖、见实效，维护国家利益和社会利益，提升人民群众安全感、幸福感和获得感。
2019年第72期
文稿：侯永慧
编辑：侯永慧
审核：李 翔
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